این مردم هستندکه کشورها را به وجود می آورند بعد برای اداره امور کشور سازوکارهای اداری شکل میگیرد و دولت ها بر اساس نظر و خاستگاه های مردم متکفل امور کشور میشوند. بدون حضور و نظر و خواسته مردم مفهومی به نام کشــور وجود نخواهد داشــت طبیعی اســت که چون همه جمعیت یک کشور نمیتوانند زندگی و معیشت و ساختارهای خانوادگیشان را رها کنند و به کشــورداری بپردازند.